2018年，江西省贛州市上猶縣被列入全國(guó)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)第一批試點(diǎn)縣。2018-2020年試點(diǎn)期內(nèi)，全縣積極先行先試、在加強(qiáng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程與地方農(nóng)林開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)深度融合方面進(jìn)行深度探索，總結(jié)出一套行之有效的工作機(jī)制，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”有效撬動(dòng)社會(huì)資本參與水土流失治理，大大加快治理步伐，共綜合治理石坑、東塘、李田坑、贛州坑、紅星、黃竹等六條小流域，完成水土流失綜合治理面積108.65平方公里。

一、工作成效

1.有力推動(dòng)了全縣生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。把“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施與推進(jìn)河長(zhǎng)制工作及農(nóng)村環(huán)境綜合整治有機(jī)結(jié)合、互動(dòng)發(fā)展，通過(guò)不斷強(qiáng)化以水生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村水系綜合治理和生活污水處理為主的生態(tài)清潔小流域建設(shè)，打造“三治同步、五水共建”園村模式的升級(jí)版，讓項(xiàng)目區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)“河暢水清、岸綠景美、人水和諧”的目標(biāo)，有力推動(dòng)了全縣生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

2.充分調(diào)動(dòng)了群眾參與治理的積極性。試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施后，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)，所有符合申報(bào)條件的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)大戶(hù)都能積極主動(dòng)申報(bào)水保工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目，并承諾自愿投資水土流失綜合治理，按要求如期完成獎(jiǎng)補(bǔ)工程建設(shè)任務(wù)。比如在黃竹小流域元魚(yú)墨溪山油茶林水土流失綜合治理工程中，油茶合作社通過(guò)幾天的宣傳發(fā)動(dòng)，很多在縣城周邊務(wù)工的當(dāng)?shù)厝罕姡娂娀丶议_(kāi)挖水平竹節(jié)溝，山上出現(xiàn)了久違的熱火朝天的勞動(dòng)場(chǎng)景。

3.加快實(shí)現(xiàn)了綜合治理提質(zhì)增效。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，全面拓寬了水土流失治理項(xiàng)目的投資渠道，有效的撬動(dòng)了民間資本投入水土保持項(xiàng)目，加快了全縣水土流失治理步伐。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，簡(jiǎn)化了實(shí)施流程，吸引了民間資本的投入，提高了項(xiàng)目資金使用效率，削減了水土流失存量面積。

4.有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目與生態(tài)清潔型小流域建設(shè)實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫鏈接，能有效改善村莊環(huán)境，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)工作中，以獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，推進(jìn)山、水、林、田、路、草、能、居綜合治理，在實(shí)施綜合治理的小流域內(nèi)形成“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線(xiàn)”的治理模式，進(jìn)一步提高了治理的整體效果。

5.有力助推了群眾脫貧致富。2018-2020年上猶縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)項(xiàng)目中央、省級(jí)財(cái)政總投資3918萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)資金投入7605萬(wàn)元。在水土保持“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，共有“十三五”省級(jí)貧困村8個(gè)、貧困戶(hù)535戶(hù)、貧困人口1386人受益。

二、特色做法

1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)政策。縣委、縣政府高度重視水土保持工程建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)工作，成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《上猶縣水土保持工程建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)工作方案》和《上猶縣水土保持工程建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法》。

2.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，濃厚輿論氛圍。開(kāi)展了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目實(shí)施管理專(zhuān)題培訓(xùn)、水土保持工程施工技術(shù)和水土流失綜合防治知識(shí)的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，并通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)宣傳、召開(kāi)群眾代表會(huì)和開(kāi)展鄉(xiāng)間夜話(huà)等形式，了解掌握群眾對(duì)水土保持工程建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目實(shí)施的意見(jiàn)和需求，全面調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕姾推渌ㄔO(shè)主體參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

3.明確獎(jiǎng)補(bǔ)程序，分級(jí)審批把關(guān)。一是獎(jiǎng)補(bǔ)程序嚴(yán)格按照發(fā)布公告—工程申報(bào)—審核公示—簽訂協(xié)議—自主建設(shè)—工程驗(yàn)收—獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)的步驟進(jìn)行。二是針對(duì)不同的建設(shè)主體、治理措施、治理標(biāo)準(zhǔn)和治理成效，按照因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，制定了具體的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)所有申報(bào)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工程進(jìn)行分級(jí)復(fù)核，確定開(kāi)展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的建設(shè)主體，并將審批通過(guò)的獎(jiǎng)補(bǔ)工程的實(shí)施地點(diǎn)、工程規(guī)模、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等相關(guān)信息在縣內(nèi)有關(guān)媒體和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組公示。

4.建全制度體系，規(guī)范報(bào)賬程序。一是建立和健全了項(xiàng)目實(shí)施管理的制度體系，包括資金使用制度、工程監(jiān)管制度、項(xiàng)目管理制度等。二是委托了有相應(yīng)資質(zhì)的第三方對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行工程竣工核驗(yàn)。三是根據(jù)項(xiàng)目管理要求，編制了“一書(shū)兩表三單四圖”的統(tǒng)一報(bào)賬文本。

5.突出實(shí)施重點(diǎn)，優(yōu)化建管方式。一方面突出生態(tài)清潔小流域建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展兩大重點(diǎn)，另一方面從水土保持工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金額度小等特殊情況出發(fā)，根據(jù)獎(jiǎng)補(bǔ)工程不同類(lèi)別及資金規(guī)模，采取多種方式組織施工。

6.健全監(jiān)督機(jī)制，過(guò)程公開(kāi)透明。一是落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人制度，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。二是與建設(shè)主體簽訂獎(jiǎng)補(bǔ)協(xié)議，明確相關(guān)責(zé)任。三是定期向項(xiàng)目區(qū)廣大群眾公布項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及投資情況，積極受理群眾的投訴和舉報(bào)。

7.嚴(yán)格資金管理，確保使用效益。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)行專(zhuān)賬管理制、縣級(jí)報(bào)賬制、年度審計(jì)制和績(jī)效考評(píng)制等方式，嚴(yán)格管理資金使用。

8.建立資料臺(tái)賬，規(guī)范檔案管理。項(xiàng)目實(shí)施臺(tái)賬實(shí)行小流域分類(lèi)管理，做到書(shū)表齊全，圖文并茂，資料完整，管理規(guī)范，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)工程都建立一套完整的資料臺(tái)賬。