榕江縣是國家重點生態(tài)功能區(qū)，也是貴州省十大林業(yè)重點縣之一。榕江縣歷來重視水土保持工作，立足于全縣水土資源稟賦，以“抓水保項目、固生態(tài)根基、強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、促鄉(xiāng)村振興”作為奮斗目標(biāo)，明確要“打好生態(tài)牌、念好山字經(jīng)、栽好搖錢樹、做足水文章”。2018-2020年，榕江縣納入國家水土保持工程建設(shè)以獎代補試點項目，項目區(qū)覆蓋15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的144個行政村，綜合治理水土流失面積12633.55公頃，重點實施了油茶、茶、金鉤藤等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，種植面積達2068.22公頃，并相應(yīng)配套了機耕道、作業(yè)便道、蓄水池、攔沙壩等基礎(chǔ)設(shè)施。

一、建設(shè)成效

（一）撬動社會資金明顯

榕江縣通過以獎代補治理模式，共申請上級補助資金5000萬元，撬動社會資本投入5384.8萬元，撬動比例為1:1.08，且社會資本投入呈逐年遞增趨勢，符合民間投入為主、國家補助為輔的水土流失治理要求。

（二）治理效率顯著提高

對比2018、2019兩個年度實施的以獎代補項目和重點治理工程，在相同的財政補助資金下，以獎代補模式比傳統(tǒng)治理模式更能夠有效增加治理面積和擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

（三）社會參與積極主動

圍繞生態(tài)治理成效和決勝全面小康目標(biāo)，積極鼓勵自愿出資投勞的農(nóng)戶、村級合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建設(shè)主體參與。3年來，先后培育出錫慶村眾森林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、敦仁村集體經(jīng)濟公司等村級經(jīng)濟組織，引進了榕江縣科星有機中藥材有限責(zé)任公司、貴州永福祥農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等縣級龍頭企業(yè)，并鼓勵縣農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司、孔明山林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等國有企業(yè)共同參與試點項目建設(shè)，實現(xiàn)實施主體多元化。

二、主要經(jīng)驗與做法

（一）在強化組織保障形成工作合力上出實招

始終把實施以獎代補作為生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅的重要抓手高位推動，及時成立申報工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，親自安排部署申報工作。項目實施階段，縣委、縣政府成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開項目推進會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工程實施中的具體困難和問題?？h水務(wù)、財政、林業(yè)等部門和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，為項目實施提供保障。積極推行“三方承諾、四重監(jiān)督”模式，充分發(fā)揮政府、水務(wù)局、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、監(jiān)理單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組協(xié)調(diào)小組的作用，保證項目順利推進和高質(zhì)量完成。

（二）在堅持生態(tài)優(yōu)先推進綠色發(fā)展理念上出新績

以有限的國家補助資金撬動更多社會資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)，通過資金杠桿激勵社會力量廣泛參與生態(tài)保護。結(jié)合國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和貴州省十大林業(yè)縣及重點林區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢條件，在實施試點項目過程中，始終堅持生態(tài)優(yōu)先，通過植物措施與工程措施相結(jié)合，加大水土流失治理力度，進一步提高全縣森林覆蓋率，提升水土保持生態(tài)治理能力和水平，以實際行動踐行綠色發(fā)展理念。

（三）在鞏固脫貧攻堅成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興上有突破

通過匯報對接，搶抓全國以獎代補試點縣的機遇，提出以實施油茶、茶葉、金鉤藤等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)致富發(fā)展思路。通過實施好試點項目，發(fā)展經(jīng)濟林2068.22公頃，為鞏固脫貧攻堅成果，精彩接續(xù)鄉(xiāng)村振興夯實了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居。按照“誰治理、誰受益”的原則，帶動當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c務(wù)工創(chuàng)收和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收致富。

（四）在先行先試和機制創(chuàng)新上有新亮點

一是簡化招投標(biāo)和建設(shè)程序。出臺《榕江縣水土保持項目村民自建實施細(xì)則(試行)》，簡化項目招投標(biāo)程序。制定《榕江縣水土保持工程建設(shè)以獎代補試點工程驗收細(xì)則》，確保項目驗收有章可循。同時，打破傳統(tǒng)項目建設(shè)程序，由縣水務(wù)局作為項目主管部門，對工程建設(shè)全過程管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為監(jiān)管單位，負(fù)責(zé)項目申報、用地協(xié)調(diào)、思想發(fā)動、產(chǎn)業(yè)選擇、質(zhì)量監(jiān)督、利益聯(lián)結(jié)、初步驗收、建后管護等工作;明確實施主體，嚴(yán)格按照方案組織實施，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)后申請資金補助。

二是創(chuàng)新投融資方式。堅持以中央獎補資金為引導(dǎo)、社會資本為主體、銀行融資為補充的思路，創(chuàng)新項目投融資方式，解決項目資金短缺難題。為激勵更多農(nóng)戶參與，通過統(tǒng)籌其他資金補助，適當(dāng)提高種植補助標(biāo)準(zhǔn)，全面實現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶差異化獎補。通過在項目區(qū)套種百香果、西瓜等短期經(jīng)濟作物，以短養(yǎng)長，提高了土地利用效率和效益。

三是創(chuàng)新建后管護機制。明確產(chǎn)權(quán)主體和管護責(zé)任，建立健全管護制度，明確管理責(zé)任人、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具體的管理要求，確保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。

四是創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)體系。積極對接省科研院所和相關(guān)高校，充分發(fā)揮“三農(nóng)”專家服務(wù)團的技術(shù)支撐作用，建立全過程、全覆蓋、全方位的技術(shù)服務(wù)體系，強化品種選擇、種植管理和病蟲害防治，有效避免了技術(shù)上的風(fēng)險。

（五）在抓好利益聯(lián)結(jié)助農(nóng)增收上有新舉措

深入開展農(nóng)村“三變”改革，采取“公司+村集體+農(nóng)戶”“村組集體+農(nóng)戶”和農(nóng)戶自建等模式，通過流轉(zhuǎn)土地和參與項目建設(shè)管理、土地入股和農(nóng)戶自建進行利益分配，促進農(nóng)戶增收。鑒于各年度項目實施主體不同，本著平等、自愿、互利原則，