2018-2020年，山西省武鄉(xiāng)縣認真貫徹習近平總書記關于生態(tài)文明建設指示精神，緊緊圍繞“水土流失治理”政策核心，結合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，實施了水土保持工程建設以獎代補試點項目，奮力打造“山水林田湖草生命共同體”工程，取得了可喜的成效。

試點項目以濁漳河北源流域為治理區(qū)，以八路軍烈士陵園為中心，濁漳北源沿河兩岸為兩翼，涉及豐州、故縣、上司、大有、賈豁、監(jiān)漳6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個行政村，綜合治理面積3021.58hm2。

一、實施舉措

（一）堅持“以獎代補”政策引領，突出“水土流失治理”核心

生態(tài)文明建設是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，為全面改善武鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境，建設美麗武鄉(xiāng)，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)國家以獎代補政策精神，武鄉(xiāng)縣堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人與自然和諧發(fā)展的基本方略，緊緊圍繞“水土流失治理”這個核心，在治理戰(zhàn)略上，始終堅持因地制宜原則，將預防保護與綜合治理相結合。在指導思想上，始終堅持人與自然和諧共生，注重處理生態(tài)保持與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關系，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)統(tǒng)一；在技術領域上，堅持小流域為單元，因地制宜，科學規(guī)劃，優(yōu)化配置工程、生物和農(nóng)業(yè)技術措施，實施山水田林路綜合治理；在實施保障上，堅持依法開展水土流失治理工作；在防治投入上，堅持發(fā)展以獎代補政策的靈活性作用，調(diào)動社會各方面力量；在防治布局上，以大區(qū)域為前提，以國家水土保持工程為依托，人工治理與自然修復有效結合，集中連片，規(guī)劃推進。

（二）集中建設三大功能園區(qū)，實現(xiàn)山水田林路綜合治理

1．規(guī)劃以八路軍烈士陵園為中心，實施美化綠化工程，建設濁漳北源兩岸的防護林體系，打造生態(tài)功能區(qū)域。根據(jù)沿河兩岸自然氣候與地理條件及水土流失的實際客觀因素，結合八路軍烈士陵園的地理占位作用，規(guī)劃實施完成了該功能區(qū)域水土流失治理面積224hm2，投資993.71萬元。

2．規(guī)劃以太行龍湖為中心，實施“涵養(yǎng)水源”工程，建設防護林帶，打造生態(tài)旅游功能區(qū)域。太行龍湖位于武鄉(xiāng)縣城東區(qū)，太長高速的中心點，有山、有水、有景點。根據(jù)太行龍湖周圍的山川、溝壑、水流等條件及自然氣候、地質狀況，規(guī)劃實施了該功能區(qū)水土治理面積為1575.31hm2，投資91萬元。

3．推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施美麗鄉(xiāng)村建設工程。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高，山河秀麗生態(tài)美，農(nóng)民生活質量提高的目標。把水土流失治理工程與建設美麗鄉(xiāng)村結合起來，把以獎代補政策與扶貧攻堅任務結合起來，把調(diào)整農(nóng)業(yè)結構與造林綠化美化結合起來，因村制宜，因地制宜，按照“一鄉(xiāng)一策”“一村一品”原則，以五村治理為主，實施提灌工程，栽植水保林，規(guī)劃實施了該功能區(qū)治理面積1222.27hm2，投資954.50萬元。

二、基本經(jīng)驗

（一）政府推動，掀起水土流失治理全民建設熱潮

加強組織領導，成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長的工程建設領導組，領導組辦公室設在水利局，明確了責任，細化了分工。加大宣傳力度，在《武鄉(xiāng)小報》、政府網(wǎng)站、武鄉(xiāng)廣播電視臺反復播放《水土治理倡議書》《建設主體申報公告》等政策文件，在縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要出入口設立永久性宣傳牌，營造全民動員、全民參與的濃厚氛圍，號召社會各界發(fā)揚老八路光榮傳統(tǒng)和太行精神，積極參與，打一場水土流失治理的人民戰(zhàn)爭，形成“有錢出錢，有力投勞，有物捐物”的浩大聲勢。

（二）政策調(diào)動，撬動和凝聚社會資本源源不斷投入

根據(jù)國家以獎代補政策精神，制定出臺《鼓勵和引導社會資本參與水土保持工程建設以獎代補管理細則》。為充分發(fā)揮以獎代補政策的“藥引子”撬動作用，縣財政拿出200萬元用于水土保持工程獎補啟動，占總投資的11.5%，撬動和引導集聚社會資本1001.61萬元，占總投資的45.5%。通過以獎代補方式開展水土保持工程建設，不實行項目招投標等工程基本建設程序，節(jié)省了管理成本，提高了建設熱情，先后有5家扶貧攻堅造林專業(yè)合作社、2家種植專業(yè)合作社、6家發(fā)展有限公司，自愿投資參與到水土流失治理中，真正形成以財政資金撬動為龍頭，引導社會資本投入建設為主體的水土保持工程建設高潮，加快了水土流失治理速度，提高了質量標準，鞏固了治理成果。

（三）典型帶動，激起自我奉獻、全民參與的群眾運動高潮

為鼓勵和引導企業(yè)自愿參與到工程建設中，武鄉(xiāng)縣東莊、潞安溫莊、馬堡三大煤業(yè)集團，積極響應縣水土流失治理倡議行動，踴躍與縣以獎代補試點項目領導組簽訂協(xié)議書，主動報名為水土保持工程建設自愿捐助資金180萬元，其中東莊70萬元，潞安溫莊60萬元，馬堡50萬元。創(chuàng)新了以獎代補激勵機制，突破了以往靠政令辦事的模式，探索出一條全民捐資、全民參與治理水土流失的新路子。

三、建設成果

（一）水土流失治理面積增加，蓄水保土效益顯著增強

項目區(qū)總土地面積76.76km2，水土流失面積63.71km2，實施試點后，項目區(qū)水土流失治理度達到74.5%，林草植被的種類和面積逐漸增多。濁漳河北源流域通過封禁治理，植物種類、數(shù)量與質量發(fā)生較大變化，喬木種類由2種增加到5種，灌木種類由2種增加到4種，初步形成一個穩(wěn)定的植物群落。林草植被覆蓋面積由10%提高到21%，土壤侵蝕模數(shù)由每年每平方公里4500t下降為2000t，年輸沙量由 1500萬m3下降到290萬m3，產(chǎn)生徑流量逐漸減少，河流含沙量減少，蓄水保土效益顯著增強。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，人民群眾幸福感顯著增強

將封育與開發(fā)相結合，采取了“山上陡坡喬灌草，山下溝邊修農(nóng)田，地邊堰旁三花三條，山溝壩、庫節(jié)節(jié)攔蓄”的土地利用模式，水土流失治理速度快、投入少、收效大。濁漳流域的五村，全村79戶226人，人均耕地2.6畝，畝產(chǎn)約380kg，人均收入1200元，主要來源于牧業(yè)養(yǎng)殖，全村養(yǎng)豬幾十頭，養(yǎng)羊上百只。為了維持基本口糧，群眾不得不開墾荒坡，形成越墾越荒，越牧越荒，越荒越墾越牧的惡性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。實施試點項目后，山、水、林、田、路全方位綜合治理，使該村人均耕地達到3畝，糧食產(chǎn)量提高了20%，果品產(chǎn)量增長了30倍，年出欄豬3000頭，飼養(yǎng)羊1多萬只，人均收入達到4800元。

（三）管理制度有效形成，水土保持管護框架全方位建立

為加大管護力度,建立了縣、鄉(xiāng)、村三級管護網(wǎng)絡,先后制定出臺《關于保護生態(tài)環(huán)境禁止牛、羊等大牲畜放牧公告》《關于水土保持生態(tài)修復工程管護實施辦法》《關于水土保持生態(tài)修復工程封育管護條例》等制度，制定了鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，多角度、多維度強化了水土保持工程生態(tài)保護措施，形成了各級有人抓、各區(qū)有人管護的長效機制。縣水利局加大對項目的技術指導,培訓管護人員,積極落實管護經(jīng)費,為管護工作提供強有力的支撐。真正實現(xiàn)全面描繪水保壯美畫卷，奮力打造綠色生態(tài)武鄉(xiāng)的目標。